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企业反映用气成本大,问题在“管输费”上?

2020-11-20 09:50:18

近日,大荔县工业园区多名天然气用户向华商报-二三里资讯反映称,天然气用气价格偏高,使企业成本增加,再加上疫情影响,企业不堪重负。

为园区供气的大荔县民东新能源有限公司(以下简称大荔民东公司)认为,是提供管道运输的渭南西潼燃气管网有限公司(以下简称西潼公司)违规收取管输费导致,此外还要求该公司出钱购设备但产权归对方所有。

西潼公司表示,收费依照物价部门文件执行没有违规;由对方购置设备不应这样做,愿以合适的方式归还。

用户:气价是一笔很大的开销

8月19日,华商报-二三里资讯记者来到大荔县工业园区一家粮食开发企业,该公司每次购气金额均为10万元,但每次购买到的天然气数量却不等。2020年10月购气量为43290.04立方米,12月为35087.719立方米;2021年1月为38022.814立方米,3月为37313.433立方米,按价格算,最低为2.31元/立方米,最高2.85元/立方米。

“我们不知道这气价是怎么算的,听说出厂价才一块多钱,到我们这儿就快翻倍了,用气对我们公司来说,是一笔很大的开销。”该公司一名负责人说。

焦点1:原物价部门管输费定价是否合理?

民东公司——临时价到期前未按要求申请 对方收管输费违规

随后,记者来到大荔民东公司,副总经理原先生称,2016年12月公司与西潼公司签订供气协议,2017年5月投资6000万元建成罗敷-大荔37km天然气输气管道,同年11月起陆续给大荔县工业园区18家企业、热力公司、华西农场以及两个镇的居民供气。

原先生介绍,2015月7月16日,原渭南市物价局批复“潼关-华县天然气输气管道项目管输费最高价格为0.3元/立方米。该价格为临时价格,试行期2年。西潼公司应在试行价格期满前六个月提出正式定价申请。”2019年4月1日,原渭南市物价局将“西潼公司管输价格由现行的0.3元/立方米调整为0.297元/立方米。”

“从2017年11月至2020年7月31日,西潼公司是按照0.15元/立方米的标准收取管输费。”原先生说,但2020年8月1日至今,该公司和中石油签订供气合同,西潼公司代输,却还要加收0.297元/立方米的管输费,依据就是2019年4月1日出台的文件。

原先生质疑,原渭南市物价局出具的两份文件,时间上相差1年半,既然西潼公司没按规定提出正式定价申请,那么0.3元/立方米这个临时价格到期就自动作废,原渭南市物价局不应在2019年4月1日出台文件将管输费从作废的0.3元/立方米调整为0.297元/立方米,据此,西潼公司从2017年7月中旬之后收取管输费属违规。

计量撬

西潼公司——收管输费与时间“断档”无关 严格执行物价部门文件

西潼公司成立于2012年2月15日,采购天然气,向华阴、华州、潼关等区域供应,2019年4月1日之前,按行业管理部门要求加入0.3元/立方米管输费。2017年让利给大荔民东公司,管输费按照0.15元/立方米收取。2019年4月至2020年7月,将管输费下调至0.297元/立方米,同时对大荔民东公司管输费下调至0.1425元/立方米。

2020年8月1日以后,各城燃公司直接与中石油天然气销售陕西分公司签订购气合同,西潼公司只承担燃气管输任务,管输费由中石油天然气销售陕西分公司代收并与之结算,执行标准为0.297元/立方米。大荔民东公司管输费标准也由0.15元/立方米调整为0.297元/立方米。

西潼公司罗董事长表示,2017年在试行价格到期前,曾按要求提出申请,因为计量撬申报材料格式不对、资料不全等原因,出现了时间“断档”。

“管输费和‘断档’没有关系,断档期间价格双方可以协商,还曾执行过减半收取管输费的政策。”罗董事长说,“所以,我们现在收取的0.297元/立方米的管输费,是严格按照渭南市价格部门的文件执行。”

焦点2:气站邻近是否属“背靠背”?

在位于华阴市罗敷镇的国家管网集团西气东输华阴站附近,记者看到国家西气东输二线中石油96号阀室、民东首站、西潼公司首站在一片农田中呈三角状分布。

其中,中石油96号阀室为核心,民东首站位于正东约30米外,西潼公司首站位于正南270米外。天然气管道从中石油96号阀室接出后往南先进入西潼公司首站,再经过一段273米的管道进入民东首站,中石油96号阀室与民东首站之间暂无管道连接。

民东公司——“背靠背”分输站不该收管输费

据了解,2020年7月1日,国家发改委、市场监管总局联合发文,其中要求“不得强制增设供气环节进行收费,对没有实质性管网投入的“背靠背”分输站或不需要提供输配服务的省内管道,要尽快取消这种不合理的收费。”

原先生认为,西潼公司首站与民东首站、中石油96号阀室的关系,就属于典型的“背靠背”分输站。“按国家规定本应该取消的管输费,西潼公司非但不取消,还将管输费从0.15元/立方米增加到0.297元/立方米,导致工业园区下游用气企业用气负担加重。”原先生说,“2020年罗敷-大荔长输管线输气量为2400余万立方米,管输费就达到700余万元,而这些成本最终是由用户承担,因此造成了企业生产成本增加的问题。”

西潼公司——是否“背靠背”相关部门无认定

罗董事长表示,该公司气站与其他城燃公司气站是不是“背靠背”关系,是需要上级相关部门来认定,但目前省、市发改委等相关部门并没有认定。如果政府相关部门认定属于“背靠背”分输站,会立即按照要求停收管输费。

“我们从中石油的96号阀室碰口后,修了主管道,从华州区一直到潼关边界,总长超47公里,中间还建设了4座天然气场站。”罗董事长说,管输费是按总投资进行核算,而不是根据管输公司气站和其他城燃公司气站的距离远近。“这就像在渭南城区坐公交车,不论是从小桥到中心广场,还是到终点站,只要上车就是一个价。”

焦点3:民东公司想碰口为何遭阻拦?

民东公司——拿到碰口许可 施工遭阻拦

原先生说,为了减轻下游用户负担,公司曾申请从中石油96号阀室碰口接气,一旦接通便不用再缴管输费,但西潼公司却百般阻挠,并且在碰口处长年停放着一辆面包车。

“我们的三通阀井预留有通往中石油96号阀室的接口,距中石油96号阀室22米,距西潼公司首站273米,起初我们因为手续办理时间较长,为了尽快给用户供气,临时选择从西潼公司首站接气。”他说,2019年,该公司拿到了从中石油96号阀室直接碰口接气的许可,可到现因为西潼公司阻止无法接气,申请已经过期。

西潼公司——对方穿跨越管道不打招呼 还致管道受损

罗先生表示,施工单位需穿跨越管道施工作业时,应该向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请,主管部门接到申请后,应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案,并签订安全防护协议,协商不成的主管部门应当组织进行安全评审,做出是否批准作业的决定。

他说,2019年11月4日,大荔民东公司在未告知该公司的情况下,动用大型机械施工,强行穿越西潼公司的天然气管道,造成高压燃气管道外壁损坏严重。发现险情后,西潼公司启动应急预案,协调第三方检测机构检测,并根据损伤情况采取保护措施才确保用气安全。同时,也向当地公安机关及市、县相关部门进行报告。时至今日,大荔民东公司也没有对管道损伤进行赔偿,西潼公司也没有接到任何部门或单位需穿跨越燃气管道的通知及方案。

“我们的工人挡住他们不让施工,是为了保护管道安全,那辆面包车也是我们的,车里没有油,没有安全隐患。”罗董事长说,“大荔民东公司要从中石油96号阀室碰口的事情,与西潼公司无关,只要不穿跨越西潼公司的燃气管道,我们不会阻拦。”

焦点4:供气方改造及设备投入该谁承担?

民东公司——为接气承担对方气站改造等费用 产权还得归对方

原先生介绍,罗敷-大荔天然气输气管道建成后,准备与西潼公司首站碰口接气时,2017年9月18日,西潼公司却要求原渭南民东公司签订了一份《补充协议》,其中约定民东公司全额承担西潼公司首站内的设备改造及材料费用,共计75万元,同时还要求产权要归西潼公司所有,当时民东公司急于碰口为园区输气,无奈之下只能接受。

原先生说:“这就好比我买了一辆车,现在车产权不光要归对方所有,我坐车时还要掏钱,天下哪有这样的理儿?”

西潼公司——设备产权应归出资人所有 归还设备或折旧付款均可,罗董事长称,2017年他负责西潼公司后,了解到原渭南民东公司与西潼公司,就设备安装和改造费用相关问题签订过一份补充合同,原渭南民东公司向西潼公司支付了75万元。“过去的行业潜规则,通行的做法就是谁要接气,计量撬等设备就由谁投资。”他说,“但是严格意义上来讲,设备的产权应该归出资人所有。”

罗董事长表示,接到反映后立即开会研究,决定给民东公司发函,明确产权归对方所有,但是补充合同没有签订三方移交协议。

“函已经起草好了,因为渭南民东公司不存在了,发给大荔民东公司又不合适。”他说,目前正在就这一问题设法解决。

他还表示,愿意将设备的产权归还出资方,大荔民东公司愿意要设备可拆除运走,不愿意要设备的话可以折旧后按实际价值退款。

焦点5:让利于用户只是一家的事情?

西潼公司——为啥光要我们让利

“让利于民是企业家的社会责任,这没有错,但民东公司所谓的让利于民,只是让我们西潼公司让利,给用户让出我们的管输费,他们为什么不让呢?”罗董事长说,“你们可以调查一下,看他们购买的气是多少钱一立方米,他们卖给用户的气又是多少钱?这里面把我们的管输费减掉,就是他们挣的钱——要让利,大家都让啊!不能光让我们让,他们不让或者还在加。”

民东公司——购气“照付不议”有亏损

对于西潼公司的质疑,原先生称,城燃企业给用户供气分淡旺两季,4月到10月为淡季,11月到次年3月底为旺季。当地政府对城燃企业淡季限价为2.56元,他们向用户收2.31元。“中石油给我们的价格是1.342元,加上管输费是1.639元,看似我们挣了近7毛钱,其实不然,我们去年还亏了7万元。”原先生说,“因为这里面除了我们的管道、维护等成本外,买气时‘照付不议’是造成亏损的主要原因。”

据原先生介绍,每个月买气前,企业会报自己的用气量,该公司根据用气总量向中石油购气,企业通常会因为其他原因用得多或者用得少,而中石油“照付不议”的原则是:假如买了10万方气,只用了9万方,那么没有用的照样付钱,而如果需要用11万方,那么少报的1万方就要高价去买——因为中石油从国外购气遵循的就是这个原则——但不管怎样,用户始终是按用多少付多少,并且始终按平价来购气。

“当然了,在旺季,因为气稀缺,只能先保障居民用气,基本上执行的是合同外气价,通过高价购气来满足企业用气。”原先生说,“这个气价没有最高限价,根据市场行情双方商量,买卖是你情我愿的事。”

市发改委:新价格未批之前仍按试行价格执行

那么,2017年7月17日至2019年3月31日的管输费标准为什么会出现“断档”?以后又该按照何标准来定价?

渭南市发改委价格管理科负责人表示,天然气长输管线管输价格的制定专业性强、复杂程度高、政策性强,目前,经市政府批准,市发改委按照法定程序正在开展新一轮的管输价格制定工作。新价格未批之前仍按试行价格执行。

对于民东公司提出的西潼公司首站与民东首站、中石油96号阀室的关系属“背靠背”分输站,该负责人表示,截至目前,因为市发改委并未收到国家管网集团西气东输公司甘陕分公司同意大荔民东公司开口的批复性文件,所以民东公司不具备在西气东输二号线96号阀室开口的条件。

民东公司在没有获得合法有效的批准文件前,西潼公司是其上游气源接口。西潼公司作为全市统一规划布局的区域天然气输气管网,按规定执行物价部门核定的0.297元/立方米的最高限价,企业也可与用户在最高限价内协商确定价格。如民东公司具备开口条件,西潼公司再收管输费,就属增设供气环节,市发改委就要纠正。


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